曾幸運(yùn)搭上22個(gè)城市地鐵建設(shè)批復(fù)末班車的無錫地鐵，在高歌猛進(jìn)中突然遭遇當(dāng)頭棒喝。 　　

2011年4月28日，正在建設(shè)中的無錫地鐵2 號(hào)線工程，收到環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的一紙行政處罰。

環(huán)保部以“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”為由，要求該項(xiàng)工程立即停止建設(shè)，“在重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)我部批準(zhǔn)前，不得擅自恢復(fù)?！?　　

消息傳來，正加班加點(diǎn)施工、力求6月底與京滬高鐵完成對(duì)接的無錫地鐵2號(hào)線地鐵工程，不得不戛然止步“因環(huán)評(píng)程序而遭停工，這(在中國地鐵建設(shè)史上)還是第一次。”4月剛剛考察過無錫地鐵的中國工程院院士王夢(mèng)恕說。 　　

線路之爭 　　

“我們已經(jīng)停工三天，如果再停下去，臨時(shí)工就都要走了。”5月8日，負(fù)責(zé)地鐵2號(hào)線查橋站的中鐵十一局工作人員指著空蕩蕩的工地抱怨道。2天前，無錫軌道交通發(fā)展有限公司(以下簡稱“軌道公司”)發(fā)出通知，“要求未獲得國家環(huán)保部批復(fù)的三站兩區(qū)間(即查橋站、九里河站、無錫東站)立即停工，待環(huán)評(píng)手續(xù)完善再復(fù)工”。 　　軌道公司表示，目前“正起草改正情況書面報(bào)告，爭取盡快與華東環(huán)境保護(hù)督查中心溝通，切實(shí)履行環(huán)保部決定書的要求”。 　　

“報(bào)告書本身并無問題?！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師張衛(wèi)東告訴南方周末記者，今年1月18日通過環(huán)保部評(píng)估中心的評(píng)估后，只剩環(huán)保部的最后批復(fù)。張?jiān)?fù)責(zé)《無錫地鐵2 號(hào)線工程環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告書》的編制。 　　據(jù)南方周末記者了解，此次無錫地鐵受罰，主要源于線路改變卻未履行相應(yīng)程序———高架方案轉(zhuǎn)到了地下。 　　

無錫地鐵能夠獲批，是因其充沛的財(cái)政實(shí)力。但無錫地鐵2號(hào)線開工伊始，無錫還是不得不舉債———由國家開發(fā)銀行牽頭11家銀行組成的銀團(tuán)向軌道公司授信120 億元。為節(jié)約費(fèi)用，這條貫穿無錫東西的大動(dòng)脈，東西兩頭均入地，在進(jìn)入無錫市錫山區(qū)的東亭段時(shí)，最初采用了高架方案。 　　“東亭段走高架的規(guī)劃是在2004年定的，那時(shí)錫山撤市建區(qū)不久，東亭屬于比較荒涼的郊區(qū)，當(dāng)時(shí)有一定合理性?！笔煜o錫地鐵的一位人士說，但如今在無錫市規(guī)劃局的規(guī)劃中，東亭已被納入主城區(qū)，成為無錫僅有的4個(gè)二級(jí)城市中心之一。“2號(hào)線如果在東亭段采用高架形式，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)片區(qū)的開發(fā)建設(shè)帶來長期的不利影響?！?　　事實(shí)上，“在2號(hào)線規(guī)劃過程中，國家環(huán)保部門，所在區(qū)政府，大多數(shù)來錫參與軌道交通規(guī)劃建設(shè)評(píng)審的專家，都闡述了東亭段不宜建設(shè)高架線的理由，并與有關(guān)部門作了大量溝通?！睙o錫市政府一位知情者回憶說。 　　

2008年7月環(huán)保部對(duì)“無錫地鐵2號(hào)線工程環(huán)境影響報(bào)告書”的批復(fù)(環(huán)審[2008]232號(hào))支持了反對(duì)意見。批復(fù)明確提出“東亭段應(yīng)采用地下敷設(shè)方案”?！案呒茏兊叵拢瑧?yīng)該說環(huán)境影響更小，是個(gè)更好的方案?！睆埿l(wèi)東說。不可否認(rèn)，高架變地下方案，當(dāng)時(shí)造價(jià)過高。 　　令人不解的是，兩年后的2010年1月14 日，無錫軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(指揮部)辦公室在無錫地鐵網(wǎng)站上披露2號(hào)線的線路走向及車站布置細(xì)節(jié)顯示，依然在東亭段采用高架形式。 　　

直到2010年4月，人們才得知地鐵2 號(hào)線東亭段敷設(shè)方式由高架改為地下。 　　

張衛(wèi)東說，按規(guī)定，若出現(xiàn)線路調(diào)整重新報(bào)批，施工應(yīng)暫時(shí)停止。在報(bào)告書報(bào)送過程中，“應(yīng)停下而沒?！?，應(yīng)是無錫此次受罰的原因。 　　

180度轉(zhuǎn)彎 　　

在一位無錫房地產(chǎn)商看來，之所以政府態(tài)度突然180 度大轉(zhuǎn)彎，緣自政府的思路轉(zhuǎn)變。 　　

2009 年1 月，無錫高鐵站商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)成立，無錫市政府提出，要將其“打造成區(qū)域性交通樞紐換乘中心、高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和無錫城市東部的副中心”。 　　

為配合京滬高鐵無錫東站建設(shè)，高鐵核心區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃一度進(jìn)行了調(diào)整。作為錫東新城的核心組成部分，其規(guī)劃范圍最終被確定為北至北中路，東至走馬塘，西、南至春豐河，基本與安鎮(zhèn)街道行政區(qū)劃重合。 　　

“高架改地下”的方案，正是在此背景下提出。知情者回憶說，2010年4月2日，在第十四次軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上，時(shí)任市長毛小平拍板，2號(hào)線東亭段敷設(shè)方式由高架改為地下，“要盡早完成審批手續(xù)，確保2 號(hào)線于年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)”。 　

軌道公司的書面回應(yīng)證實(shí)了這一消息，“2010 年4月因高鐵商務(wù)區(qū)規(guī)劃調(diào)整，錫東新城核心區(qū)段線路、車站方案變更，敷設(shè)方式改為地下，新增九里河、安鎮(zhèn)西站”。當(dāng)年6 月，“這一變更方案在國家發(fā)改委委托的地鐵2 號(hào)線工程評(píng)估會(huì)上也得到了專家的肯定”。 　　參與線路規(guī)劃的人士說，變更是為了更好地服務(wù)高鐵商務(wù)區(qū)。變更線路中拉長的1.19公里線路和增加的九里河站和安鎮(zhèn)西站皆為此而來。設(shè)于九里湖東側(cè)的九里河站，是“考慮到高鐵商務(wù)區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)”，而新增的終點(diǎn)站安鎮(zhèn)西站，則是“為了更好的照顧高鐵商務(wù)區(qū)北部公共服務(wù)區(qū)的客流，支撐公共服務(wù)區(qū)功能的完善”。 　　“用交通來引導(dǎo)城市的發(fā)展日益成為地方政府的理念?！蓖鯄?mèng)恕說，高架改地下的地鐵施工思路，近年來正成為中國各大城市的選擇?！艾F(xiàn)在很明確，改地下的地鐵到哪個(gè)區(qū)，就由哪個(gè)受益的區(qū)掏(差價(jià))錢”。 　　

雖然地鐵高架改成地下造價(jià)更高，但對(duì)地方政府、房開商以及沿線居民來說，這顯然是個(gè)多贏結(jié)果。調(diào)整原本財(cái)政不足時(shí)作出的地鐵高架方案就成為普遍趨勢(shì)，“邊蓋邊批，甚至是先蓋后批也很普遍”。 　　

多次考察無錫地鐵的王夢(mèng)恕承認(rèn)，對(duì)于無錫地鐵，當(dāng)?shù)卣欢燃挠韬裢?，“想通過地鐵加快發(fā)展、把城市延伸到郊區(qū)”，最終通過與城際鐵路的對(duì)接，通過地鐵等綜合交通方式，和蘇州等地連接起來。 　　

“與太湖新城一樣，錫山區(qū)高鐵商務(wù)區(qū)是無錫今后重點(diǎn)打造的片區(qū)，其土地供應(yīng)歷來是跟著城市建設(shè)規(guī)劃的腳步走?！睙o錫市國土部門一位負(fù)責(zé)人表示。 　　

方案變更的土地財(cái)政效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。一位房地產(chǎn)商說，在2010年12月無錫的第5次土地拍賣上，高鐵商務(wù)區(qū)推出的3幅地塊均以高價(jià)成功拍賣。2011年4月份，在無錫國土局拍賣的29塊土地中，超過10塊土地都在錫東高鐵商務(wù)區(qū)板塊。 　　

未批先建 　　

對(duì)于高鐵商務(wù)區(qū)而言，無錫東站是重中之重。 　　

2010 年3月，時(shí)任無錫市委書記楊衛(wèi)澤視察京滬高鐵無錫東站站區(qū)配套工程建設(shè)，便提出，“要以京滬高鐵通車為節(jié)點(diǎn)倒排工期，確保高鐵站商務(wù)區(qū)充分發(fā)揮效用”，當(dāng)時(shí)市軌道辦就表示，將大力推進(jìn)京滬高鐵無錫東站站區(qū)配套建設(shè)工程，確保2011年與高鐵通車同步完成。 　　一個(gè)月后的4月2日，毛小平再次提出，“要確保2號(hào)線于年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)”，“完成京滬高鐵站無錫東站站屋建設(shè)的同時(shí)，完成地鐵2號(hào)線站區(qū)周邊基本配套設(shè)施的建設(shè)”。 　　

“(此次涉及的站點(diǎn))未批先建其實(shí)是公開的秘密，但誰也沒想到最后會(huì)因環(huán)評(píng)程序問題而遭遇處罰?！敝檎哒f。 　　

2010年7月，無錫東站就已借著“京滬高鐵無錫東站交通綜合樞紐”的名義悄悄動(dòng)工。隨后，查橋、九里河等工程也陸續(xù)破土。 　　

2011年1月16日，無錫地鐵2號(hào)線工程舉行啟動(dòng)儀式時(shí)，當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道的“第一批先行啟動(dòng)站點(diǎn)”中，只字未見此次被處罰站點(diǎn)。 　　

環(huán)保部處罰決定書披露的開工時(shí)間則更為提前，“2010年4月，該工程發(fā)生了部分變更……重新報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，……即于2010年6月擅自開工建設(shè)部分變更內(nèi)容”。 　　

“市里太著急了?！敝檎哒f，在江蘇，蘇錫常三地一直以來存在競爭，而近年來蘇州、無錫兩地的瑜亮情結(jié)更為激烈?！爸粻幊Α币虼顺闪藷o錫市領(lǐng)導(dǎo)最常見諸報(bào)端的激勵(lì)口號(hào)。 　　

“倒排工期”在無錫的建設(shè)項(xiàng)目中成了慣例。2011年2月初，市政府召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，“今年2號(hào)線要完成高架段和8個(gè)地下車站土建工作量的50%。” 　　

令人哭笑不得的是，在“只爭朝夕”的口號(hào)中，本次被環(huán)保部叫停2 號(hào)線無錫東站地下主體已于4月16日封頂完成，整個(gè)東站站房建設(shè)也已進(jìn)入尾聲。 　　

“這是無錫第一個(gè)開工的地鐵車站工程，也將成為無錫首個(gè)建成的地鐵站?！睙o錫東站的承建方中交一航局宣布。 　　

趕工期的潛在危險(xiǎn)正在悄悄逼近。軌道公司的一位工程師在2010 年的一則論文中提及，無錫地鐵由于工期緊縮的影響，圍護(hù)樁外隔水帷幕未達(dá)到強(qiáng)度即進(jìn)行開挖，造成開挖到富含微承壓水的粉土層后出現(xiàn)了較大的涌水點(diǎn)，導(dǎo)致坑外高架墩臺(tái)出現(xiàn)沉降現(xiàn)象?！暗叵鹿こ淌┕r(shí)，在挖至粉土層時(shí)坑底及坑壁易會(huì)產(chǎn)生管涌、冒砂等現(xiàn)象，引起坑壁坍塌?！?　　

他為此建議，“在以后類似基坑工程須圍護(hù)體系達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后再進(jìn)行后繼的土方開挖。同時(shí)施工單位應(yīng)合理安排好施工工期，并充分做好注漿堵漏、抽排積水的應(yīng)急準(zhǔn)備措施?！?　　

在中國地鐵建設(shè)事故頻發(fā)面前，在不斷趕工期的無錫地鐵面前，無錫地鐵的安全性顯然成了環(huán)評(píng)之外，另外一個(gè)讓人擔(dān)心的問題。